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          中共深圳市光明區委宣傳部關于公開征求《光明區宣傳文化事業發展專項資金管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

          時間:2021-08-19 11:37 瀏覽:482

          各有關單位:

            為進一步提高專項資金使用效益,促進光明區宣傳文化事業健康發展,我部會同相關部門起草了《光明區宣傳文化事業發展專項資金管理辦法(征求意見稿)》。根據規范性文件制定程序,為增強政府工作的透明度,提高政策質量,現面向社會公開征求意見。此次意見征集時間為2021年8月19日至2021年9月3日,歡迎有關單位和社會各界人士在此期間通過以下方式提出意見或建議:

            1.信函方式:郵寄書面意見至中共深圳市光明區委宣傳部,并在信封上注明“征求意見”字樣。地址:深圳市光明區公共服務平臺10樓1069室(郵編518107),聯系人:黃先生,0755-88219627。

            2.電子郵件方式:通過電子郵件將書面意見發送至政務郵箱xcbwhwy@szgm.gov.cn。

            感謝您的參與和支持。

            特此公告。

            中共深圳市光明區委宣傳部

            2021年8月19日


            光明區宣傳文化事業發展專項資金管理辦法

            (征求意見稿)

            第一章 總 則

            第一條 為貫徹落實黨的十九大精神、《中國共產黨宣傳工作條例》、中共中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》及中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》,《深圳市文化事業建設費及宣傳文化事業發展專項資金使用管理辦法》(深財行規〔2012〕3號)等文件精神,結合《光明區區級財政專項資金管理辦法》(深光府規〔2020〕4號)等文件規定與光明區實際情況,設立光明區宣傳文化事業發展專項資金用于扶持本區宣傳文化事業的發展,制定本辦法。

            第二條 光明區宣傳文化事業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)是為進一步鼓勵社會力量參與轄區高品質人文環境建設而設立的區級財政預算專項資金。

            第三條 專項資金的使用和管理應符合以下原則:

            (一)堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義文化發展道路;

            (二)堅持以人民為中心,堅持社會主義先進文化前進方向;

            (三)堅持公開公平公正,確保專項資金的規范和高效使用;

            (四)堅持社會效益優先,推動社會主義文化事業繁榮發展。


            第二章 管理機構及職責分工

            第四條 成立光明區宣傳文化事業發展專項資金管理領導小組(以下簡稱“領導小組”),由區委常委、宣傳部部長擔任組長,分管文體的區領導擔任副組長,區委宣傳部、區財政局、區文化廣電旅游體育局等部門的相關負責人任成員。小組成員可根據實際需要,經領導小組會議審議進行增減。

            領導小組辦公室(以下簡稱“資金辦”)設在區委宣傳部,由區委宣傳部分管副部長任主任。區委宣傳部作為本專項資金主管部門,負責統籌和協調各相關單位及專項資金的使用管理。

            第五條 領導小組職責

            (一)審定專項資金的使用政策及配套管理制度等事項;

            (二)審核專項資金預決算,審定專項資金使用計劃安排;

            (三)審定專項資金資助項目及金額;

            (四)需要領導小組審定的其他事項。

            第六條 資金辦職責

            (一)負責編制及初審專項資金的年度預(決)算;

            (二)負責制定及發布申報指南、項目資助方式與金額的審核標準、承辦專項資金領導小組會議、發布支持項目公示,分配支持項目的歸口主管單位,組織歸口主管單位對資助項目進行業務指導、跟蹤管理等工作;

            (三)擬定專項資金的使用政策及配套管理制度;制定專項資金管理的配套實施細則、辦法和操作規程;負責編制專項資金 年度使用計劃;

            (四)負責專項資金專家庫及項目庫的建設及管理;

            (五)負責擬制專項資金項目評審規則;

            (六)負責專項資金項目受理、考察、立項初審、組織方案評審及擬資助項目的預算評審工作;可以根據需要以購買服務的形式委托第三方社會機構協助開展相關工作,如受理項目資料、參與項目評審前調查,提出項目方案優化建議,進行項目預算評審等;第三方社會機構應當在資金辦的指導和監督下,客觀公正地履行所委托的工作職責,未經資金辦同意,不得擅自對外提供或泄露與項目評審有關的信息;

            (七)負責專項資金項目的實施監督,通過公開方式委托第三方機構獨立開展資金項目的績效管理,包括項目驗收、社會調查、績效評估等工作,并按年度提交績效評價報告;

            (八)完成領導小組交辦的其他事項。

            第七條 區財政局職責

            (一)負責專項資金的預算安排和使用監督;

            (二)辦理專項資金預算指標下達和國庫集中支付;

            (三)負責職能范圍內的其他工作事項。

            第八條 領導小組其他成員單位職責

            (一)參加專項資金領導小組會議,提出項目資助意見和建議;

            (二)負責對歸口由本單位主管的資助項目進行項目管理,指導項目實施,提出項目完成效果的評價意見。

            第九條 專項資金項目申報(實施)單位責任

            (一)對項目的政治方向和意識形態負責;

            (二)按要求簽訂《光明區宣傳文化事業發展專項資金項目責任書》(以下簡稱“責任書”)并按要求執行;

            (三)接受資金辦及有關部門的監督檢查、財務審計和績效評估;

            (四)按要求提供專項資金使用情況和項目執行情況的報告以及有關財務報表;

            (五)對報送的申請材料、項目實施情況報告、財務報告的真實有效性負責;

            (六)對項目資金使用的規范性和有效性負責;

            (七)對于不具備完成以上工作資質的小型活動實施方,參照上述條款執行。


            第三章 申報主體和適用范圍

            第十條 專項資金使用方式為項目資助,包括全額資助和差額資助。

            第十一條 專項資金資助對象為從事宣傳文化工作的事業單位以及依法登記注冊滿1年、具有健全的財務管理制度,會計核算規范、財務狀況良好,無違法違規記錄的法人和非法人組織。

            第十二條 專項資金的資助范圍:

            (一)社會主義思想道德建設和精神文明創建活動,包括全區性文明創建活動、重大精神文明典型宣傳教育活動及未成年人思想道德教育活動、光明城區形象宣傳等;

            (二)公共文化活動,包括滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求的文藝演出、文化節慶、文化賽事、全民閱讀、文學藝術、書畫攝影、民族民間傳統文化等各類文化活動;

            (三)文藝精品創作,包括藝術精湛并富有創新性的文學、美術、音樂、歌曲、戲劇、舞蹈、影視劇(非商業性藝術類作品)領域的創作、出版、發行、研究、展覽、演出、國內外比賽等活動;

            (四)國際合作與交流項目,有助于營造光明國際化氛圍、促進中外國際交流與合作、提升深圳及光明國際知名度和影響力的項目。項目類型包括學術研究、會議研討、藝術展示、文化賽事等;

            (五)社會科學研究,包括根據我區經濟、政治、文化、社會發展的實際需要,圍繞區委、區政府的中心工作而開展的理論研究、文體宣傳、學術著作出版等;

            (六)宣傳文化事業人才的培養發展;

            (七)文化名人引進的相關工作;

            (八)轄區內民營公助專業文藝院團及基層精品群眾文化團體的扶持;

            (九)轄區非國有博物館及文化遺產的支持;

            (十)其他公益性宣傳文化事業項目。

            第十三條 項目下列開支不得使用專項資金:

            (一)項目實施單位工作人員的工資、獎金、福利支出;

            (二)項目實施單位的基本建設支出及大型設備采購;

            (三)由部門財政預算安排經費的項目。


            第四章 資金預算管理

            第十四條 資金辦根據專項資金的使用范圍和政策目標,制定下一年度資金使用總體計劃,確定專項資金年度預算額度、績效目標、具體用途、扶持對象、覆蓋范圍、資金分配方式、支出進度計劃以及與上年度預算對比調整的說明等,經領導小組審定后,按照部門預算管理的相關規定納入預算。

            第十五條 資金辦根據區財政局批復的當年專項資金預算經費制訂年度資金使用計劃,報領導小組審定后執行。


            第五章 項目申報和審批

            第十六條 專項資金的申報分為年度計劃項目和臨時項目。年度計劃項目采取公開發布公告,向社會公開征集的方式,接受集中申報。臨時項目是指未能及時納入年度計劃項目申報、臨時發生的必要的或緊急的宣傳文化項目。

            申報單位因自身原因未及時申報的,且可以納入下年度項目申報計劃的,不得申請臨時項目資金。

            第十七條 年度計劃項目的申報和審批程序為:

            (一)項目申報:申報單位提出申請并提交相應的證明材料;

            (二)項目初審:資金辦對申報材料進行初審,符合形式要求的予以初審通過;

            (三)項目評審:選取專家組成項目方案評審組,方案評審組根據審核標準,綜合項目方案的可行性、創意性、預期社會效益因素對通過初審的項目進行評審,并提出是否資助及建議資助比例(或金額);

            (四)區委宣傳部部務會審議:召開區委宣傳部部務會,對所有擬資助項目的評審結果及核定經費預算進行審議;

            (五)領導小組審議:領導小組根據區委宣傳部部務會議審議意見,審議確定資助項目及金額;

            (六)社會公示:擬資助項目名單通過政府門戶網站向社會公示,公示期為5個工作日,公示期間相關方提出書面異議且該異議經核實成立的,取消對該項目的支持;

            (七)項目實施方與資金辦簽訂《光明區宣傳文化事業發展專項資金項目責任書》,明確項目實施要求以及申報主體的承諾內容。

            (八)撥付資金。

            第十八條 臨時項目的申報和審批程序為:

            (一)項目申報:項目單位通過資金辦提交申請及相應的證明材料;

            (二)項目初審:資金辦對申報材料進行初審,符合形式要求的予以初審通過;

            (三)項目評審:選取專家組成方案評審組,方案評審組根據審核標準,綜合項目方案的可行性、創意性、預期社會效益因素對通過初審的項目進行評審,并提出是否資助及建議資助比例(或金額);

            (四)項目審批:申請資助金額在50萬元以下的項目,由區委宣傳部(資金辦)審批;50萬元(含)以上的項目,報領導小組會議審批;

            (五)項目實施方與資金辦簽訂《光明區宣傳文化事業發展專項資金責任書》,明確項目實施要求及申報主體承諾內容。

            (六)撥付資金。


            第六章 專項資金的使用及項目管理

            第十九條 專項資金項目財務管理應遵循“專項管理,專款專用;厲行節約,統籌安排;健全制度,規范支出”的原則。項目的預算編制、經費支出、審計監督及財務檢查等,按照區財政管理的有關規定執行。

            第二十條 專項資金年度使用計劃經領導小組批準后,按部門預算管理及國庫集中支付相關規定執行。

            第二十一條 項目實施單位在項目推進中形成的固定資產、無形資產等,其產權分配由資金辦和實施單位雙方協商后在責任書中予以明確。屬于國有資產的,執行國有資產管理相關規定。

            第二十二條 經審定同意資助的項目,申報單位應當在公示期滿后2個月內與資金辦簽訂責任書;逾期不簽訂責任書且無正當理由的,視為申報單位自動放棄本次資助,項目績效考核確定為不合格。

            責任書簽訂后,因客觀原因無法承辦該項目的,項目實施單位須向資金辦提交放棄項目資助申報的書面函件,說明相關原因并退回已撥付款項;無正當理由,未經資金辦同意而自行放棄項目實施的,資金辦有權追回已撥付款項,并根據責任書約定的內容對項目實施主體實施追加懲戒。項目實施主體有其他違反承諾或者違法行為的,依照約定或者依法追究法律責任。

            責任書一經簽訂,原則上不得變更。因客觀原因確需對項目實施時間、內容進行微調的但不影響項目主體內容開展的,項目實施單位需提前2周向資金辦書面報備,說明變更的理由及變更內容;因特殊情況確需對項目實施內容做重大變更的,須向資金辦提交書面申請,獲得許可后方可變更。未經許可擅自改變責任書約定內容的,該項目績效評估為不合格。

            第二十三條 定期開展的持續性項目的資助期限原則上為一年,資助期限屆滿后,還需專項資金資助的,應另行申報下一年度資助。單次性項目的資助期限根據項目實際,在責任書中確定。

            第二十四條 項目實施單位應及時報送項目開展情況和經費使用情況的季度報告(或階段報告),項目結束后30個自然日內按資金辦要求提交包含但不限于項目的活動影像、媒體報道及其它形式的項目成果資料,并在項目完成后的30個自然日內完成項目財務結算并填寫提交《光明區宣傳文化事業發展專項資金資助項目結項報告書》至資金辦;資金辦根據項目實施單位的結項報告及經費使用情況報告,可以委托第三方財務機構對該項目資金的使用管理是否合規進行核查,項目實施單位應予以積極配合。項目實施單位因逾期未結項造成的影響及后果由項目申報單位承擔。

            項目實施單位經費使用有結余的,結余款應在項目結束后30個自然日內,按照國庫集中支付退款程序辦理。


            第七章 監督和檢查

            第二十五條 區委宣傳部對專項資金的申請和使用進行監督。可以通過聘請第三方的方式對部分項目進行延伸審計和抽查。區財政局、區審計局等部門按照各自職責,依法對專項資金使用和管理活動進行監督。

            第二十六條 資金辦應對資助項目進行跟蹤管理和組織項目績效評估,項目實施方應接受和配合有關部門進行績效評估工作。項目績效評估結果將作為編制下年度專項資金資助計劃的重要依據,對績效評估不合格的項目原則上下一年不予資助。

            第二十七條 對于違反本辦法虛報、冒領、違規使用專項資金的行為,由監督部門責令改正并依法追回已撥付的專項資金。由相關職能部門按規定進行處理、處分或處罰。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

            第二十八條 評審專家在評審、驗收、專項檢查和績效管理等工作中以權謀私或弄虛作假的,取消其本專項資金評審專家資格,并按照有關規定追究責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

            第二十九條 專項資金主管部門及其工作人員(含第三方財務機構、績效評估機構),在專項資金管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,或者未執行本辦法規定的各項職責的,按照有關規定對責任人進行處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。


            第八章 附 則

            第三十條 本辦法由光明區委宣傳部負責解釋。

            第三十一條 專項資金管理的相關操作規程及實施細則由區委宣傳部會同區財政局另行制定,由領導小組會議審定后實施。

            第三十二條 本辦法自×年×月×日起施行,有效期×年。


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